悉尼作为澳大利亚第一大城市及新南威尔士州首府，连续多年被联合国人居署评选为全球最宜居的城市之一。疫情期间，人们对绿色开放空间的渴望愈加强烈，高品质的公共空间成为人们追求的休憩交往场所。面对近年来不断加剧的全球气候变暖、新冠疫情冲击、能源短缺等新挑战，悉尼市始终坚持将“可持续发展”作为其城市最重要的规划愿景，并针对公共空间发布了一系列规划政策和研究成果，从绿色低碳、交通转型、公平包容、保持地方特色等方面对公共空间展开了持续积极的探索。
公共空间目标背后的顶层设计
坚持城市可持续与宜居发展愿景
经过长达两年的对市民与多方利益相关群体意见征询，年4月，悉尼市发布面向未来的全新战略规划《可持续发展的悉尼（-）延续愿景》（以下简称“悉尼”），致力于引导这座海港城市走出新冠大流行并助其复苏。“悉尼”延续了年版《可持续发展的悉尼》(以下简称“悉尼”)中的“绿色、全球化、互联互通”3大愿景，更新了全面提升城市可持续性与宜居发展的10大战略及10个指标。战略规划重点阐述悉尼市面向年的10个雄心勃勃的项目计划，借此激发并推动城市可持续转型。其中，“人人共享的公共空间”战略是实现可持续宜居发展的关键。
构建持续评估的规划实施框架
悉尼市构建完整的“系统战略引领—专项规划落实—资源配置支持—实施评估反馈”的规划实施框架，为战略规划的目标达成提供机制保障。社区战略计划作为该框架内最高行动规划，针对10个战略分别阐述4个关键问题：现状情况、分项目标、具体行动计划和支持、监测评估。悉尼市基于社区战略计划重点部署政府资金、项目与政策举措，并开展逐年的实施评估。其中，实施计划明确了每4年将采取的具体行动、重点项目及绩效指标。运营计划列出了每年要开展的具体项目、费用及预算等。与此同时，政府还制定了资源配置战略，主要包括10年长期财务计划、劳动力战略、资产管理计划、信息技术战略和社区参与战略等。
公共空间战略在规划实施框架的分项指导下有序推进，重点对道路更新方案、乡村中心/市中心人行道上的室外餐饮面积、运动场的可预定量和使用时间、公园和开放空间面积、室外网球场高峰期占有率、水上休闲场所使用人数等指标加以明确。
持续评估的规划实施框架
来源：《社区战略计划——实现可持续的悉尼（—）》
“人人共享的公共空间”子目标和相关实施要求
来源：《—运营计划》
人人共享的公共空间规划支撑
新冠疫情对健康、工作、经济社会和文化生活产生了灾难性的影响，社会疏远和隔离要求导致大众的工作方式、联系、交通和公共空间使用发生剧烈的变化。这些是阶段性的临时变化还是未来的长期趋势，仍有待观察。对于城市政府和公共空间管理者来说，需要采取更快的行动以支持城市的安全运行和经济发展。
制定公共空间工具包和指南
公共空间主要包括室外公共空间、公共设施和街道，是社区生活的核心场所。年以来，随着疫情后市民对公共空间需求的增加，新南威尔士州规划、行业和环境部制定了一系列“理想的公共空间”工具包及指南，试图帮助社区、行业、市政府和州政府推动公共空间提升，以达到年城市地区10分钟步行可达优质绿色空间、公共开放空间比例提高10%的目标。
“理想的公共空间”工具包主要包括《公共空间章程》《理想的公共空间指南》《步行公共空间指南》等。《公共空间章程》明确优质公共空间的10大原则：健康而活跃、开放而温馨、重视社区、文化与创意、地方特色与地方认同、因地制宜、促进当地商业和经济、良好的管理、安全保障、环保与复原力。《公共空间和公共生活评估工具》从可达性、可参与、可联系和可停留性提供评估公共场所和公共生活质量的方法。《理想的公共空间指南》则从上述四个层面对公共空间进行详细的设计引导。除此之外，新南威尔士州还发布了《空间激活指南》《智慧公共空间指南》《新冠安全公共空间指南》等一系列文件，从不同维度对不同受众群体进行指导。
理想的公共空间评估框架
来源：《理想的公共空间指南》
疫情期间的公共空间使用情况调研
年和年，新南威尔士州规划、行业和环境部结合“开放街道”和“高街振兴”计划启动了两次针对公共空间使用情况的网络调研。该部门收到份有效评论，调查结果显示：疫情期间市民对于户外活动需求大大增加，公共空间设施的使用率明显提升，运动锻炼、娱乐玩耍等户外活动普遍增加，高质量公共空间呈现出更强的吸引力。其中，公园、当地街道和步行道是使用最多的公共空间，步行和骑行频率大大上升。随着疫情的常态化，商业街的到访量也在逐渐增加。
来源：《适应新常态——新冠疫情期间的公共空间》
配套公共空间相关专项规划
悉尼市在公共空间领域出台了一系列专项规划和技术规范。专项规划主要涉及宜居绿色网络、城市绿化、自行车战略、城市公共艺术、城市森林等多个条线。技术规范主要包括街道、城市照明设计、城市标志设计、包容可达的公共领域等多个标准和导则。在此基础上，为了支持“悉尼”达成“互联、安全和有吸引力的城市空间”目标，市政府分别于、年委托盖尔事务所对全市展开了持续深入的跟踪研究，形成两版《悉尼公共空间与公共生活》研究报告，从更广泛、全面的角度制定了公共空间提升策略。
面向的公共空间提升策略
年发布的新版《悉尼公共空间与公共生活》采用扬?盖尔创建的专门针对步行、自行车交通和城市空间环境的调研方法，评估悉尼市当前的公共生活状况以及上一轮报告建议的实施进展。报告指出，自年以来，悉尼市已经从一个机动车主导的城市正逐步转变为一个全新的更环保和友好的城市，各项公共空间指标得到很大改善。但是，随着外部环境和城市自身的发展变化，悉尼市还需要在更多层面进行提升。该报告结合战术性更新、城市针灸、缝合城市等方法，提出面向年的公共空间综合提升策略，目标将市中心转变为一个受欢迎的、公共交通主导的、绿色的、连通的和独特的地方，主要从4个方面着手展开。
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